《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

 2024年3月7日国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

2018-2023年中国报废汽车回收量及增速

 根据中国物资再生协会发布的《中国再生资源回收行业发展报告(2024)》数据显示，2023年再生资源回收总量达3.76亿吨，截至2023年底，我国冰箱、洗衣机、空调等主要品类的家电保有量已超过30亿台。每年淘汰的废旧家电数量达到1亿多台，并以平均每年20%的幅度继续增长。2023年我国废弃电器电子产品回收量约为19000万台，同比增长1.1%；回收重量约为420万吨，同比增长1.2%。回收总值约为231亿元，同比增长1.6%。2023年我国废弃电器电子产品规范拆解处理量首次突破9000万台，行业规范化程度和集中度不断提升。处理能力前十的企业/集团占行业总处理能力的54%，显示出行业整合和规模化发展的趋势。废旧家电回收在带来显著的资源效益和环境效益的同时，也为助力实现双碳目标做出了积极贡献。2020年至2023年，我国废旧家电的回收量呈现逐年增长的趋势。废旧家电回收行业在国家政策的推动下，正朝着规范化、规模化发展。

2020-2027年中国废旧家电回收量及预测

实施消费品以旧换新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。开展汽车、家电产品、家装消费品以旧换新。实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。

促进消费与投资。以旧换新进一步释放消费者对于新设备和新消费品的购买需求，从而拉动消费市场的增长，不仅能够促进国内市场的繁荣，还能够为消费者提供更加优质、高效的产品和服务。设备更新和消费品以旧换新将推动企业大规模投入资本进行设备升级和消费品更新，同时政府也会增加公共投资来支持这一行动。这将带动社会资本加大投入，形成巨大的市场需求，进而拉动经济增长。

 推动产业升级与转型。加速传统产业改造，通过大规模设备更新，传统产业可以引进自动化、智能化、绿色化的新型设备，推动生产方式根本性变革，从源头上改变传统产业发展路径，助其重新焕发生机活力。培育新质生产力，新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，通过设备更新和消费品以旧换新，可以推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育新的经济增长点。

助力节能降碳与绿色发展。提高能效水平，通过设备更新和消费品以旧换新，可以淘汰落后低效的设备，引进高效节能的新型设备，从而提高能源资源利用效率，降低污染物排放。推动绿色发展，该行动方案还强调了绿色发展的重要性，通过完善能耗、排放等技术标准，推动产业向绿色化方向转型，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

优化市场环境与资源配置。建设全国统一大市场，通过推动设备更新和消费品以旧换新，可以打破地方保护壁垒，促进商品和要素的自由流动，从而建设更加开放、统一、竞争有序的市场环境。提高资源配置效率，设备更新和消费品以旧换新将推动资源的优化配置和高效利用，提高整体经济效益和社会效益。

增强经济活力与改善社会预期。激发市场活力，设备更新和消费品以旧换新将带来新的市场需求和投资机会，激发市场主体的积极性和创造力，从而增强经济活力。改善社会预期，通过推动设备更新和消费品以旧换新，可以促进经济稳定增长和高质量发展，从而改善社会对于经济发展的预期和信心。

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》

2024年7月24日国家发展改革委、财政部共同发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，分别从以下三个方面进行，加大设备更新支持力度，加力支持消费品以旧换新，加强组织实施。

 工业设备“更新换代”
 在工业设备的更新换代行动中，将着重协助石化、化工、钢铁、有色金属、建筑材料、机械制造、汽车制造、船舶制造、纺织业、轻工业以及医药行业等11大领域淘汰陈旧低效的设备，并引入更先进的设备与生产工艺。特别涉及工商业节能减碳、工业智能化与数字化转型、老旧农业机械的淘汰与更新、交通运输系统以及现代物流等五大范畴的技术革新与设备升级项目，将更有机会获得人民银行的再贷款优惠政策支持。

消费品“以旧换新”
在消费品以旧换新行动中，加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动新能源清洁能源船舶发展，降低航运业的碳排放和污染物排放，有助于应对全球气候变化和环境保护，同时将推动相关产业链的发展，如电池制造、氢能技术等。支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车，提高交通效率，减少拥堵和排放，同时推动汽车制造业和相关产业链的升级，促进新能源汽车和清洁能源技术的发展。支持农民和农业生产经营组织报废更新老旧农机，提升农业生产的环保水平。推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新，减少公共交通领域的化石燃料消耗。

“两新”所产生的废旧物品，经过回收与循环利用流程，被重新引入市场，继续发挥其残余价值。截至目前，全国范围内已建立起大约15万个回收站点与1800座各类大型分拣中心，这一布局显著弥补了以往回收网络稀缺且不健全的短板。针对废旧资源在再生利用过程中存在的品质不高问题，国家发展改革委积极推动了多项重要举措，包括国家层面的“城市矿产”示范基地建设、选定60个城市作为废旧物资循环利用的重点区域，以及实施了100个大宗固体废弃物综合利用示范项目。这些布局旨在引导再生资源加工利用行业向更加集中化、规模化的方向发展，从而提升整体效能与品质。