“疫情致2万多员工待业，贷款发工资也只能撑3月。”这是西贝董事长贾国龙在采访中说的话。而西贝是餐饮行业的龙头企业，当它都面临现金流扛不过三个月的困境时，我们不禁想到餐饮业、旅游业、住宿业、交通运输业......这些受疫情影响巨大的行业中还有无数的中小企业。

相较于大型企业，面对不确定性风险，中小企业本身的抵御能力就较弱。疫情突来后，停工闭店、成本增加、资金短缺......中小企业创业者们要面对更大的困难和挑战，人生没有彩排，他们每天一睁眼就是面对着波涛汹涌的现金流水。

他们或许已经到了边缘？但有力量把他们拉了回来。苏州、北京、上海、青岛这四个城市率先出台了帮扶中小企业的多项政策。在此背景下，分析了这四地政策的具体内容，总结提炼精华要点，希望能对政府决策者有所帮助。

这四个城市的措施主要集中在四个方面：金融支持、稳定用工、减负补贴、落实服务。

1、稳定中小企业信贷是重中之重

在金融支持方面，各城市稳定中小企业信贷是重中之重，主要分为三个方面：融资金额、成本及服务。

首先是提供专项贷款，保障信贷金额不缩水。苏州在文件第一条就明确了各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。青岛确保中小微企业贷款量增价降，将增加制造业中小微企业中长期贷款投放，确保2020年普惠小微贷款增速不低于平均增速。

此外，适度降低利率，减轻中小企业融资成本。北京、苏州都提出了适当下调贷款利率，其中苏州的优惠力度较大：对于“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上；同时，落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，降低利率水平，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。

最后从服务入手，各地政府可以鼓励各金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，为中小企业提供优质高效综合金融服务，最终实现不抽贷、不断贷、不压贷，解决中小企业在特殊时期融资难、融资贵的困难。

2、社保是稳定用工的突破口

这四地的政策都包含了关于稳定职工队伍的内容，其中的社保政策，从返还和延迟缴纳社会保险费这两个方面入手，具体的返还比例和延期时间可根据城市的实际情况而定。

在返还政策方面，上海、苏州、青岛均实施失业保险稳岗返还政策，即对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。仅上海一地，该项政策实施后，预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。

在延迟缴纳社会保险费方面，各地的延长时间不同，北京将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月 底，受重大影响的行业企业可延长至7月底；苏州可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月......其中上海还推迟调整了社保缴费基数。从今年起将上海职工社会保险缴费年度（含职工医保年度）的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月。据测算，预计当年度将为上海企业减轻社保缴费负担101亿元。

此外，上海还创新地提出实施培训费补贴政策。这点主要对受疫情影响的上海市各类企业，对在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受95%的补贴。

这项措施通过积极鼓励企业、职工进行线上培训，提高专业水平，可以为复工生产做好准备，尽量减轻疫情带来的经济损失。

3、企业减负关键词：降税、延交、减租、补贴

税收减负从纳税时间和金额入手，一方面，延期缴纳税款。可以对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。另一方面，减免中小企业税费。针对部分受疫情影响较大的行业，苏州和青岛都提出了正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的中小企业，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

政策补贴，首先要保证生产销售用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的药品、医疗器械企业的生产活动，予以相关政策支持。其次，可以引导降低小微企业房租成本，北京、青岛、苏州都鼓励适度减免疫情期间对于中小微租户的租金。

此外，政府也根据实际情况，针对性地提出补贴政策，让人眼前一亮，比如苏州的补贴政策就引起了招商人的关注：对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。这无疑为中小企业打了一剂强心针，其他地方政府也可根据地区园区情况进行适度帮扶补贴，保证园区的稳定发展，也为复工后招商引资工作打下基础。

4、政策先行，执行也要跟得上

在四个城市中，青岛是唯一一个明确提出了要“完善政策执行”的城市，走在了前列。

青岛明确了政策的落实执行细则，比如建立企业应对疫情复工复产帮扶机制、建立清理和防止拖欠账款长效机制、建立贸易纠纷专项法律援助机制、建立行业专项政策支持机制等。此外还提出要规范行政执法行为，城市管理、市场监管等部门依法履职时，对中小企业轻微违法违规行为，要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少对中小企业生产经营活动的影响。

好政策还要有好的执行机制，各地政府出台相关金融、社保政策，也要注重政策的实地落地，在实际操作方面为中小企业渡过难关保驾护航。